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    杭州市富阳区人民代表大会常务委员会工作报告

    时间:2016年02月25日信息来源:本站原创 点击: 收藏此文 【字体:

      (2016年1月20日在杭州市富阳区第十五届人民代表大会第五次会议上)

      杭州市富阳区人民代表大会常务委员会主任 汤金华

     

      各位代表:

      我受富阳区第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

      过去一年的主要工作

      2015年是富阳撤市设区、全面融入主城的开启之年,也是“十二五”规划的收官之年。一年来,区人大常委会在中共富阳区委的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展“三严三实”专题教育,紧紧围绕全区发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,努力在推动产业升级、促进融合发展、保障民生改善等方面体现人大作为。全年共召开常委会会议10次,召开主任会议14次,听取和审议专项工作报告31个,依法作出决议决定18项,组织开展视察活动37次,圆满完成十五届人大四次会议确定的各项任务,为保障经济社会发展、提升百姓民生福祉和推进民主法治建设作出了积极贡献。

      一、服务发展大局,依法行权更显作为

      常委会紧紧围绕全区经济社会发展大局,积极助推富阳在全面融入、深化改革、转型升级中迎接新挑战,承担新使命。

      积极推动新区融合发展。及时审议通过关于撤市设区后“一府两院”人员转任的相关事项,保证了设区后机构人员的有序衔接。围绕大会议案督办,立足富阳区成立的新起点,督促政府和相关部门以更高标准加强城市综合治理,着力打造美丽宜居新城区。常委会持之以恒积极争取,人大代表历时8年持续建议,320国道中村收费站于去年5月1日正式取消收费,百姓与主城的心理距离进一步拉近,富阳融合发展之路更加通畅。围绕撤市设区背景下富阳的发展战略,结合人大法律监督职能,对城乡规划法实施情况开展执法检查,助推政府强化规划引领,明确功能定位,提升城市形象。

      有力推进农村综合改革。以农村产权制度改革为突破口,组织两级人大代表联动视察,支持政府大力推进农村各项改革。专题审议区政府关于农村产权制度改革的工作报告,围绕农民最关心的土地权益和财产性收益问题积极作为,推动政府出台农村产权交易管理办法,建立区级产权交易平台。针对粮食生产功能区建设、农资经营服务体系建设等问题展开专题调研,积极助推现代农业发展,推进全面深化改革在农村的生动实践。专题听取农村生活污水治理审议意见落实情况报告,进一步推动农村生活污水处理设施建好、管好、用好。

      切实强化重大项目监督。政府投资重大项目事关富阳发展全局,是全区工作的重中之重。常委会精准把握,持续对江滨西大道景观工程、钱塘江治理工程、银湖公寓建设项目、320国道至富阳大桥连接线、23省道综合整治和改建工程、行政服务中心工程等政府投资重大项目开展全程跟踪监督。跟踪监督由常委会主任、副主任分别带领,特邀专业人员参与,将“把脉问诊”贯穿政府投资重大项目建设始终,变重大项目“结果监督”为“过程监督”,有力推动了政府投资重大项目效益提升。

      严格财政经济审查监督。面对全区经济整体运行压力加大的基本态势,常委会深入贯彻修订后预算法的要求,高度关注政府举债、财政资金使用、财经政策落实和民生保障、重大项目支出绩效,继续把监督预算计划执行情况和经济决策落实情况摆在突出位置,不断创新监督方法、拓展监督范围,积极构建更加科学的全口径预决算监督体系。十五届人大四次会议首次将部门预算纳入审查范围,全区165个区级机关及下属单位预算全部上会接受审查,有力保障了预算监督的完整性,使政府支出更加透明。扎实开展“十三五”规划编制的调研与谋划,为科学编制“十三五”规划提供保障。

      二、关注民生福祉,监督工作更为有力

      常委会始终聚焦保障改善民生、增进人民福祉这一重要职能,着力推动百姓的心头事、身边事、紧要事逐步得到解决。

      跟踪督办政府实事项目。实事工程是政府在人代会上对全区百姓的庄重承诺。为确保2015年10件42项政府实事落到实处,常委会及时出台跟踪监督方案,实现对政府实事工程的督查常态化、规范化、长效化。成立

      由主任、副主任担任组长的监督小组,分头对政府实事工程开展跟踪督查,通过集中视察、听取报告、专题审议,及时发现实事项目推进中的问题,督促政府和相关部门、乡镇(街道)加大实事项目建设力度,确保今年实事工程如期完成,政府为民承诺全面兑现。

      大力推进教育优先发展。常委会以撤市设区后百姓对教育优质均衡发展的更高需求为新标杆,积极正视“后普及教育时代”富阳教育面临的全新挑战。结合代表建议督办和义务教育法落实情况跟踪督查,对全区所有初高中及城区所有小学的办学情况进行全面调研,在充分吸收先进地区教育发展经验的基础上,形成富阳教育优先发展的调研报告。报告立足富阳教育发展现状,从战略目标、发展路径、机制保障等角度,对如何接轨主城区优质教育资源、嫁接国内外知名学校、提升教师队伍整体素质、推进集团化办学、完善保障教育优先发展的体制机制等方面提出意见建议,为高起点、高标准谋划“十三五”期间富阳教育发展提供有力支撑。

      高度关注健康卫生事业。生命健康是百姓最宝贵、最现实的问题,也是人大最关心的民生事业。常委会连续四年关注食品安全问题,继续对食品安全审议意见落实情况进行跟踪督查,积极推动建立全天候、全流程的食品安全监管体系。深入调研我区卫生事业现状,主任会议专题听取关于改善医患关系的报告,提出坚持医疗事业公益性、扩大医疗保障覆盖面、提高医疗服务透明度、推动纠纷化解专业化等工作意见,着力从更深层次为破解医患关系困局寻求对策。扎实开展农村饮用水安全代表建议督办和大气污染防治专项检查,积极做好保障饮水安全、改善生存环境的大文章。

      积极推动社会治理创新。常委会坚持以法治思维推进社会治理。主任会议专题听取关于和谐社区建设的报告,围绕拓展社区服务、健全社区组织、优化社区环境、丰富社区文化提出意见建议,推动城市社区实现共建共治、有序自治。围绕《村民委员会组织法》的贯彻实施,对乡村治理问题开展深入调研,提出“四权合力、三治并重”的乡村治理基本模式,助推构建自治意识全面回归、基层民主有效落实、村级法治水平提升的乡村治理格局,实现由乡村治理向乡村善治的变化。围绕基本公共文化服务标准化、均等化等社会文化建设重点,常委会审议并提出强化规划引领、明确绩效考核、加大财政投入、提高服务能力、打造文化品牌等意见,着力推动公共文化服务体系现代化,实现城乡发展与人的自我发展相统一。

      三、推进民主法治,社会运行更加公正

      常委会紧紧围绕推动“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”发挥职能作用,全力当好民主法治的践行者和社会公正的推动者。

      参与意见征询,推动科学立法。常委会在充分听取职能部门、乡镇(街道)、人大代表意见的基础上,积极对《浙江省农村集体资产管理条例(草案)》、《浙江省流动人口居住登记条例(修订草案)》、《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程

      管理条例(草案)》、《杭州市生活垃圾管理条例(草案)》等地方性法规草案提出立法建议,及时传递基层声音,反映百姓立法期望,推动省、市地方性立法更加贴近基层百姓需求。结合我区深化权力清单制度试点,对权力清单和行政审批制度改革中涉及的法律法规缺位、冲突、滞后和权力设置不科学等问题开展调研,共梳理出59部法律法规中存在的问题,以专题报告的形式向省、市人大提出“立、改、废”意见建议,推动法律法规进一步完善。

      关注权力运行,助推依法行政。结合权力清单制度深入推进,由常委会分管副主任牵头,组成6个调研组对“三单一图一改”暨“四张清单一张网”行政审批制度改革落实情况开展督查,力求全面掌握权力清单制度试点一年来的运行现状。常委会会议听取审议区政府关于落实“三单一图一改”情况的报告,针对视察中发现的制度落实不到位、改革红利难释放、激励考核不及时等问题,提出强化权力清单制度落实、统筹推进行政审批改革、加快政府服务信息化建设等意见建议,支持和推动政府部门进一步简政放权、转变职能,加快法治政府、服务型政府建设,切实解决群众办事审批难问题。按照规范性文件备案审查要求,共备案审查规范性文件12件,有力推动政府行政行为进一步规范化。

      深化司法监督,促进公平正义。全面总结2014年法官履职评议的成功经验,积极探索人大司法监督新机制,启动对区检察院和部分检察官依法履职公正司法情况的监督,从转变司法理念、规范司法行为、强化监督制度、加强队伍建设等四个方面,督促检察机关和检察人员自觉接受监督,提升司法能力。出台2015年深化司法监督工作实施意见,广泛征求对公检法司机关和工作人员的意见建议,开展对基层站所的视察检查,督促认真整改,促进基层执法司法人员依法履职、规范执法、公正司法,着力提升执法能力和司法水平。创新司法监督工作举措,首次对区法院落实审议意见情况开展满意度测评,不断增强人大司法监督的权威性、针对性和实效性。

      带头学法尊法,发挥示范效应。常委会以增强法治意识、依法行使职权为目标,深入开展常委会会前学法、机关活动日固定学法、代表履职培训集中学法等多种形式的法律知识学习活动,结合修订后地方组织法、选举法、代表法的要求,着力提升常委会组成人员和人大代表以法治思维和法治方式开展工作的能力。紧紧抓住国家宪法日、新法公布日等重要时点,充分利用会议、培训等各种契机,加强对宪法和法律的学习,使代表依法履职的意识更加强烈,人大对法律实施的监督更趋专业。

      四、丰富载体平台,代表履职更富热情

      常委会高度重视代表主体作用的发挥,积极为代表依法履职筑基础、建平台、创条件,使人大代表反映民意民情的热情更高,投身发展改革的意愿更强。

      强化履职保障,为代表“能为”打基础。举办全区人大代表集中履职培训,结合人大工作新形势、新任务确定培训内容,着力提高人大代表的政策水平、法律水平和专业水平,提升代表参

      与行使国家权力的能力。坚持和完善常委会组成人员、区政府领导联系代表制度,建立人大、政府面对面听取代表意见建议的常态化机制,畅通社情民意反映渠道。扎实推进代表联络站规范化建设工作,积极开展网上代表联络站建设,密切人大代表与选民的经常性联系。认真做好省、市人大代表履职服务工作,组织代表围绕“两富”“两美”浙江、美丽杭州建设开展视察,为省、市代表依法行权提供有力保障。

      丰富活动内容,为代表“有为”建平台。继续深化政情报告会“代表问政”制度,更加注重“代表问政”的“前展”和“后延”,充分发挥问前调研和问后督政的作用,推动“代表问政”更加富有成效。加强主题监督的上下联动,根据省市人大统一部署,先后组织1379名各级人大代表开展转型升级十大组合拳落实情况、人大代表监督已治理的河、查找基层群众办事审批难事项、农村生活污水处理代表在行动、低收入农户“消除4600”核查等主题监督活动。全区人大代表共视察河道170条次,查找上报群众办事审批难事项150余项,累计对五水共治、三改一拆、四边三化、创新驱动等10个方面转型升级举措落实情况开展监督,有效促进了政府和相关部门改进工作,有力助推了省委重大决策部署的落实。组织代表对8个政府组成部门开展定向视察,实现本届内定向视察的全覆盖。

      抓好建议督办,为代表“愿为”创条件。十五届人大四次会议共收到代表建议175件,已解决、基本解决或列入解决计划的有99件,总解决率为56.6%,代表满意率为98.9%。常委会紧紧围绕会前发动、会后督办两个关键环节,组织代表会前广泛开展调研,深入走访选民,认真倾听意见,确保议案建议的高质量。会后以常委会领导督办、政府主要领导领办、二次答复、代表小组集体评议、跟踪通报等有力举措,着力提高代表建议办理质量。如对要求尽快完成江滨西大道延伸工程的建议,经多次督办,政府及时实施道路疏通,于2015年7月28日实现贯通,受到代表好评。针对城中村改造等代表关注的问题,常委会认真组织对巨利区块的视察检查,着力推动该区块人居环境进一步改善。

      五、践行“三严三实”,自身建设更具成效

      常委会坚持边学边查、立改立行,扎实推进“三严三实”专题教育,把专题教育与服务大局、依法履职、改善民生有机结合起来,在强化自身建设方面务求实效。

      以严促实,不断优化工作作风。按照上级部署和区委要求,认真抓好党课宣讲、学习研讨、民主生活会、整改落实、建章立制等专题教育关键环节,坚持领导带头、以上率下,深入查摆、全面剖析,积极整改、严肃执纪,以“三严三实”标准谋划人大工作新思路、新举措,在依法履职中贯彻严的标准、实的作风。制定出台《区人大常委会对区政府投资重大项目和实事工程开展全程跟踪监督实施方案(试行)》等工作制度,推动人大监督工作更加规范、更有刚性。高度重视调查研究工作,始终将调查研究作为依法履职的前提和基础,扩大调研的广度和深度,提升调研的质量和水平,全年完成教育优先发展、乡村治理创新等调研报告19篇,为党委政府的决策提供参考,收到良好效果。

      强化指导,不断夯实基层基础。认真贯彻《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》及省、市委关于加强乡镇(街道)人大工作的意见,指导乡镇人大每年召开好两次人代会,每次会期不少于1天,进一步发挥乡镇人大的工作职能,有效保障代表依法履职的政治权利。在乡镇人大全面推行政府投资项目(实事工程)代表票决制度,扎实开展代表小组全程跟踪监督政府投资项目工作,积极推进政府投资项目决策、实施的民主化、科学化。首次将人大工作和建设纳入乡镇(街道)工作考核,助力乡镇(街道)人大积极探索符合自身特点的创新举措,进一步增强人大工作实效。

      完善机制,不断提升履职能力。认真组织代表小组视察活动,加强常委会组成人员与代表、代表与选民的联系,使人大决策的民意基础更加充分。加大政府投资重大项目跟踪监督力度,完善常委会与乡镇(街道)人大工作的联动机制,推动监督工作更富成效。全面启动常委会会议电子表决,保障组成人员更加真实、充分地表达个人意愿,有效提高了人大民主决议的科学性和透明度。对义务教育法执法检查等常委会审议意见开展满意度测评,进一步提高审议意见处理质量,增强监督工作实效。成立人大工作理论研究会,加强对人民代表大会制度、县乡人大工作和建设的理论研究,提高人大工作的前瞻性和针对性,推动人民代表大会制度和人大工作实现新的发展。

      加强宣传,不断扩大人大工作影响。常委会认真贯彻落实全省人大宣传工作会议精神,加强和改进对人民代表大会制度的宣传,积极拓宽宣传思路、提升宣传水平。围绕政情报告会等重要活动和乡镇政府投资项目票决制度等创新实践,精心策划主题,强化宣传引领。配合司法监督、专项监督、视察调研等常规工作,加强跟踪报道,助推监督实效。主动适应新媒体时代信息传播的特点,创新宣传工作举措,加强人大网站、微信平台建设,以更接地气的宣传方式,不断提升人大工作影响力,努力为人大依法行权、代表有效履职营造良好氛围。全年累计有185篇介绍人大工作举措和实效的稿件被省、市人大采用,各级新闻媒体共刊发宣传人大工作的新闻报道175件,其中政情报告会“代表问政”等创新举措被省人大作为典型经验宣传推广。目前,人大网站也已全面改版上线。

      一年来,常委会严格依照法定程序,先后任免国家机关工作人员79人次。通过组织任前法律知识考试、颁发任命书等方式,切实增强了被任命人员的人民意识和法治观念。

      一年来,常委会认真处理群众来信来访,共受理群众来信来访87件次,积极推动信访回归法治轨道,保障百姓诉求依法解决。

      各位代表,过去一年所取得的成绩,是区委正确领导和常委会组成人员、全体人大代表共同努力的结果,也是“一府两院”积极配合、全区人民大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向全区人大代表、向所有关心人大工作、支持人大建设的同志们表示衷心的感谢!

      面对新机遇和新挑战,我们清醒地认识到,常委会的工作与当前人大工作的新形势、与全区人民的新期盼、与人大代表的新要求还有不少差距。人大监督的刚性有待进一步提升,监督

      的手段仍需不断探索;常委会工作程序还需要进一步完善,一些好的制度机制还应抓好落实;代表主体作用的发挥还不够充分,与选民联系的渠道仍需要不断拓宽;常委会的自身建设与当前人大承担的工作职能还不完全适应,人大领域的一些改革措施仍需进一步深化。对此,我们将虚心听取代表意见,主动接受人民监督,切实提升履职能力,不断提高监督实效,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

      2016年的主要任务

      2016年是“十三五”的开局之年,是富阳融合发展、转型发展的关键之年,也是人大工作承前启后、继往开来的跨越之年。今年常委会工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实中央和省、市、区委关于加强人大工作和建设的意见,在中共富阳区委的正确领导下,牢固树立民生导向、问题导向和结果导向,紧紧围绕“十三五”规划实施、代表换届选举、加强基层建设依法履行职权,在推进“工业强区”战略、城乡统筹发展、“文化名区”建设、社会治理和民生保障方面发挥人大职能,为打造智慧山水城、都市新蓝海,描绘富春山居新画卷作出应有贡献。

      根据这一总体要求,常委会今年的主要任务是:

      一、抓好换届选举,在推进民主政治上再谋新篇

      把区、乡镇两级人大代表换届选举作为推进基层民主政治的要事来抓,认真贯彻落实代表法、选举法,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,认真筹备、加强指导、精心组织,确保换届选举工作依法有序进行。切实把握好依法设立选举委员会、科学合理划分选区、扎实做好选民登记、依法提名推荐和协商确定代表候选人、组织投票选举等关键环节,保

      障选民依法充分行使民主权利。依照代表法要求,进一步加强代表资格的审查和对代表选举全过程的监督,让政治素质高、履职能力强、民意基础好、选民意识强的候选人当选人大代表,以对人民群众高度负责的态度,确保圆满完成换届选举工作任务,为人大下一个五年的发展打下坚实基础。

      二、围绕发展大局,在增强履职实效上精准发力

      全面贯彻落实区委十三届十二次全会精神,立足全区工作新要求,加强和改进人大工作。综合运用多种监督方式,强化对“十三五”规划重要指标、重点工作的监督,推动“十三五”规划顺利实施。主动回应人民群众对良好生活环境的期盼,专题听取大气污染防治等情况报告,对富春江治理工程开展视察,共同打好环境改善攻坚战,为G20峰会胜利召开贡献力量。按照修订后预算法的要求,加强对政府全口径预决算的审查和监督,着力提高政府投资项目绩效,推动转型发展提质增效。扎实开展“三改一拆”土地利用、污水处理厂建设运行等问题的调研,积极推动重要部署有效落地,重大项目更具成效。对“三农”问题、扶贫开发、教育发展、卫生事业、宗教工作、“富春山馆”建设、垃圾分类处理等开展专题视察,着力解决人民群众关心关切的突出问题。继续强化常委会审议意见跟踪督查,进一步提高人大监督刚性。健全人大讨论、决定重大事项的制度机制,积极推动政府重大决策出台前向人大常委会报告。

      三、推进民主法治,在促进社会公正上敢于担当

      切实强化对法律实施情况的监督,认真开展法律执行情况的检查,增强人大监督法律实施工作的权威性和实效性,推动法治富阳建设迈向新阶段。安排听取公安富阳分局经侦工作、区法院执行情况、区政府“七五普法”规划等专项工作报告,继续对司法机关依法履职公正司法情况开展监督,着力解决人民群众关心的司

      法公正问题,积极维护社会公平正义。认真开展人大选举或决定任命的国家工作人员就职时向宪法宣誓工作,督促国家工作人员树立宪法意识,履行宪法使命。积极探索完善规范性文件备案审查工作规程,不断提高全区规范性文件的合法性和科学性,切实维护法制统一。

      四、强化主体地位,在发挥代表作用上积极有为

      不断探索和完善新形势下的代表履职渠道建设,充分发挥人大代表联络站、代表履职服务平台、代表接待日、主题实践活动等多种履职平台和履职渠道的作用,积极开展网上代表联络站建设,努力为代表联系选民提供更为及时、更加便捷的服务,进一步密切人大代表同人民群众的联系。加强常委会对代表依法履职情况的监督,拓宽人民群众监督代表履职的途径,使人大代表的权利与义务相一致,使命与职责相统一。以回顾代表五年履职实践为主题,认真总结本届以来人大代表的履职成效,努力开创代表工作新局面。

      五、加强自身建设,在提升素质能力上更进一步

      切实增强人大工作的责任感和使命感,拉高标杆、借势发展,自觉以城区的标准推进人大工作,以全面融合为契机,全力推动人大工作实现新起点上的新提高。深入践行“三严三实”,从严从实履职尽责,清正廉洁、敢于担当,用好人大权力,办好人民事情。围绕中央和省、市委关于县乡人大建设意见的全面贯彻落实,不断提高履职能力和履职水平,健全人大组织制度和工作机制,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、创新发展。

      各位代表,时代赋予人大工作的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共富阳区委的坚强领导和上级人大的正确指导下,在全区人民的大力支持下,锐意进取,扎实工作,不断深化“四个全面”在富阳的生动实践,为共同描绘富春山居新画卷而不懈奋斗!

    (作者:佚名 编辑:admin)
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